+7 (499) 110-86-37Москва и область +7 (812) 426-14-07 Доб. 366Санкт-Петербург и область

Особенности гос служащих германии

Особенности гос служащих германии

Акулов В. Акулов Василий Иванович, начальник кафедры подготовки сотрудников милиции общественной безопасности Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России. Соломатина Екатерина Александровна, кандидат юридических наук, доцент кафедры административного права Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации. В статье дается общий анализ современной государственной службы в ФРГ с учетом последних административных реформ в этой стране.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Содержание:

Каталог предприятий Новости Беларуси.

Государственная служба Германии

Акулов В. Акулов Василий Иванович, начальник кафедры подготовки сотрудников милиции общественной безопасности Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России. Соломатина Екатерина Александровна, кандидат юридических наук, доцент кафедры административного права Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации. В статье дается общий анализ современной государственной службы в ФРГ с учетом последних административных реформ в этой стране.

Исследуется административно-правовой статус немецкого государственного служащего. Дается общая классификация госслужащих Германии. Ключевые слова: Германия, ФРГ, госслужба, электронное правительство, чиновник, ранги, классификация, полномочия, требования, система, статус.

The article contains a general analysis of a modern civil service in Federal Republic of Germany with a glance to the most recent administrative reforms in the country. The authors of the article also studied the administrative law status of a German civil servant and gave a general classification of civil servants of Germany.

Key words: Germany, Federal Republic of Germany, civil service, electronic government, civil servant, ranks, classification, authorities, requirements, system, status. Специфика государственной службы зарубежных стран связана с историей развития политических и административных институтов конкретной страны, особенностью правовой системы, формой государства, экономическим развитием, особенностью проведения государственных реформ и другими факторами.

Правовые основы государственной службы в ФРГ. Мюнхен, Брюль, Так, в Германии государственные служащие называются чиновниками Beamte. Их основным отличием является гарантированное пожизненное место работы, в то время как занятые в государственном секторе экономики рабочие и служащие Arbeiter, Angestellte , также получающие оплату из бюджетных средств, работают на государство на контрактной основе.

Именно пожизненная гарантия рабочего места а также многочисленные дополнительные льготы и привилегии делает государственную службу особенно привлекательной, несмотря на то что размер содержания большинства чиновников является весьма скромным. Это преимущество особенно значимо в условиях массовой безработицы. Лояльность, в частности, проявляется в том, что чиновники в отличие от рабочих и служащих, работающих по контрактам по закону не имеют права протестовать против не устраивающих их условий и оплаты труда и объявлять забастовки.

По этой причине оплата труда чиновников называется содержанием, в то время как рабочие и служащие получают заработную плату служащие — вознаграждение по результатам выполнения работы.

По той же причине содержание чиновникам выплачивается вперед, в начале текущего месяца, в то время как рабочие и служащие получают заработную плату в конце месяца. Размер содержания чиновников значительно различается в зависимости от уровня категории государственной службы и разряда и является для чиновников простой и средней службы весьма скромным на уровне среднего значения по стране.

Однако общим для всех чиновников является наличие гарантированного рабочего места, отсутствие необходимости уплачивать взносы в пенсионный фонд и фонд страхования по безработице так как государственные служащие не могут потерять свое место. Чиновники, хотя и приобретают частную медицинскую страховку, которую они оплачивают из своего жалования, тем не менее имеют право на весьма существенные финансовые компенсации из государственного бюджета на медицинское обслуживание.

Доклады Института Европы. N Быть государственным служащим в Германии очень престижно. Человек, попадающий на государственную службу, получает пожизненный контракт, его нельзя уволить иначе как по судебному решению.

Он получает свое место через сложнейший конкурс, доказав свою высокую компетентность. В то же время он не имеет права вести политическую деятельность, бастовать, принимать подарки. Он и члены его семьи должны иметь совершенно прозрачные доходы; госслужащего могут перевести на работу в другой город. В Германии существует отдельная отрасль права, регулирующая основные вопросы, связанные с деятельностью чиновников Beamtenrecht , однако основные принципы заложены непосредственно в Конституции страны.

По отношению к чиновникам действует принцип алиментирования содержания. Он подразумевает, что государство гарантирует своим чиновникам достойные условия жизни, которые соответствуют рангу, положению и уровню ответственности отдельно взятых категорий чиновников; гарантированное социальное страхование пенсионное, медицинское в случае наступления нетрудоспособности и потери кормильца.

В свою очередь, от чиновников ожидается преданность интересам государства и ответственное выполнение своего служебного долга, верность Конституции, невозможность принадлежности к политической партии имеется в виду не членство в партии, а обязательство внепартийного исполнения своих обязанностей — только в соответствии с государственными законами , запрет забастовок.

Так, ст. К ним относились верность служебному долгу, профессионализм и неподкупность. Одновременно чиновникам были гарантированы пожизненное место и защита от произвола начальства. Берлин, Согласно п. Закон о правовом положении государственных служащих закрепляет руководящие и объединяющие начала чиновного права ФРГ. Согласно ст. Федеральный закон о должностных окладах государственных служащих оптимальным образом объединил федеральное и земельное законодательства в данной сфере. Земельные законы о должностных окладах лишь незначительно отличаются от федерального закона.

Правовое положение государственных служащих земель в Германии и подчиненных этим органам земель коммунального самоуправления непосредственно регулируется их собственными законодательными актами, за исключением определенных оговорок. Таким образом, в Германии, являющейся федеративным государством, существуют два уровня законодательства о госслужбе — федеральный и субъектов Федерации. Федеральная власть имеет право издавать основополагающие предписания по вопросам госслужбы, в связи с чем законодательство субъектов Федерации базируется на единых общих принципах и совпадает в наиболее важных положениях.

Федерация обладает исключительной законодательной компетенцией по вопросам правового положения лиц, находящихся на службе Федерации, и корпораций публичного права, подчиненных Федерации ст. Федерация также имеет право в общих интересах Федерации и земель ст.

К области конкурирующего законодательства Федерации и земель относятся вопросы оплаты и содержания служащих. За государством осталось лишь обязательство выплачивать пенсии бывшим сотрудникам. Служащий, подчиняющийся Федерации, является непосредственно федеральным служащим. Служащий, имеющий работодателем подчиненную корпорацию, именуется косвенным федеральным служащим. Чиновники — это лица, выполняющие публично-правовые функции на службе у Союза Федерации , земли, органа самоуправления или в иных учреждениях.

Правовое положение федеральных чиновников регулируется двумя вышеупомянутыми важнейшими законами: Федеральным законом о чиновниках и Федеральным законом о правовом положении чиновников. Землями Германии приняты собственные законы, устанавливающие правовое положение чиновников земли; при этом требуется строгое соответствие этих законов положениям Федерального закона.

Особые права и обязанности чиновничества, в отличие от прочих лиц, работающих по найму, выражаются, например, в порядке назначения на эту должность не путем заключения соглашения о приеме на работу, как для служащих ; в порядке увольнения с должности как правило, по достижении определенного возраста и уходе на пенсию. Ответственность за действия чиновников перед третьими лицами во всех случаях несут учреждения публичного права — работодатели чиновника, а дела о проступках чиновников по службе рассматриваются особыми судами, но не судами по рассмотрению трудовых споров, как это имеет место в отношении рабочих и служащих.

По мнению законодателей и теоретиков немецкого административного права, государство имеет полное право требовать от чиновников политической благонадежности и преданности, поскольку они служат всему народу, а не какой-либо политической партии. В качестве важнейшего принципа профессионального чиновничества устанавливается внепартийность государственной службы и чиновников.

Особо выделяются почетные чиновники бургомистр, почетный член окружного управления, торговый судья, судебный заседатель, почетный административный судья, заседатель в дисциплинарном суде и т. Это чиновники, временно выполняющие свои функции. Их деятельность осуществляется на выборных началах в рамках коммунального управления. Под формальное понятие государственной службы кроме чиновников подпадают также судьи, профессиональные солдаты, солдаты по контракту на определенное время и служащие вместе с рабочими, которые состоят на службе юридического лица публичного права.

Публичная служба в Германии — это профессиональная деятельность, состоящая в выполнении определенными субъектами публично-правовых функций в органах федеральной государственной власти, земельных органах, общинах и других субъектах публичного права. Поэтому к государственной службе в первую очередь относятся: а профессиональные судьи, которые выполняют функции правосудия; б профессиональные военные; в министры, члены дирекции федерального банка; г чиновники, осуществляющие управленческие функции.

В Германии, как и во многих других странах, проводится различие между политическими чиновниками и чиновниками-специалистами.

Политические чиновники покидают свой пост с приходом к власти представителей других партий, формирующих новый правительственный кабинет. Чиновники-специалисты постоянно осуществляют государственные функции. Они должны иметь высокий уровень профессионально-административной подготовки и зачастую превосходят в этом своих руководителей — политических чиновников. Именно они обеспечивают непрерывность управленческого процесса.

Но и политические чиновники, находясь на государственной службе, призваны служить интересам государства и общества в целом, а не интересам той партии, которую они представляют. Если чиновника избирают в бундестаг, он обязан уйти в долгосрочный отпуск с правом возвращения на прежнюю или равную должность по окончании срока депутатских полномочий. Министры также принадлежат к системе государственной службы, однако не являются чиновниками в установленном законом смысле.

Их правовой статус определен специальным законом о министрах Они считаются не служащими, а должностными лицами и имеют право заниматься политической деятельностью. Политический чиновник обязан в течение всего срока пребывания на своей должности разделять политические взгляды и цели правительства. По правовому статусу он близок к категории пожизненного чиновника, но на практике в любой момент может быть отстранен от должности временно или насовсем, причем без объяснения причин.

Круг политических чиновников установлен законодательством и охватывает сравнительно малочисленную группу высших руководителей органов власти.

В ФРГ существуют четыре уровня государственной службы: нижний, средний, повышенный и высший. В пределах каждого уровня присваиваются ранги.

В органах государственной власти для чиновников устанавливается 16 рангов A1 — A При этом в каждой должностной группе предусматривается увеличение окладов чиновников в зависимости от служебного стажа. Соответственно, должностные оклады государственных служащих повышаются через каждые 1 — 2 года службы в органах государственной власти. Для руководящего состава органов государственной власти Германии действует специальный закон, устанавливающий систему рангов государственных служащих B1 — B В этой категории служащих должностные оклады не зависят от стажа службы.

В ФРГ в зависимости от содержания государственной службы и характера деятельности чиновников занимаемые ими должности и виды прохождения государственной службы подразделяются на 4 уровня: — простые должности простая публичная служба — низший ранг; — средние должности средняя публичная служба — средний ранг; — высокие должности повышенная публичная служба — высокий ранг; — высшие должности высшая публичная служба — высший ранг.

Единство государственной службы Германии обеспечивается общей для всех ее уровней и видов системой званий, чинов, рангов, едиными правилами прохождения службы, установленными правами, обязанностями, ограничениями и гарантиями, пенсионным обеспечением и оплатой труда.

Единство принципов государственной службы не противоречит принципам федерализма и местного самоуправления. Для всех государственных служащих, где бы они ни служили, действуют: общие перечни прав и обязанностей, ограничений и гарантий; общие системы подготовки кадров, контроля компетентности; общие стандарты государственной службы; общая система предотвращения нарушений и борьбы с коррупцией. Для поступления на государственную службу необходимо изучение юридических наук частного или публичного права.

Признается равноценным изучение экономических, финансовых и общественных наук. Чиновник — это настоящая профессия, для которой требуется специальное образование и сдача соответствующих государственных экзаменов, а также наличие профессиональных убеждений.

Профессионально выполняя выбранную на всю жизнь деятельность, чиновники должны гарантировать стабильность государства, безупречность управленческой деятельности, ее независимость от политических изменений, которые происходят в обществе регулярно. Общее руководство государственной службой осуществляется Федеральным комитетом по кадрам. Комитет состоит из семи постоянных и семи замещаемых членов. Постоянными штатными членами являются председатель Федеральной Счетной палаты он же — председатель комитета и руководитель Правового управления по кадрам Федерального министерства внутренних дел.

Остальные пять членов и их заместители назначаются президентом по представлению министра внутренних дел на четыре года.

При этом три постоянных члена и три заместителя представляют ведущие профсоюзные организации. В задачи комитета входят: содействие в подготовке общих предписаний, касающихся публичной службы; содействие в подготовке предписаний об уровне подготовки, экзаменах, повышении квалификации государственных служащих; рассмотрение жалоб служащих по делам, имеющим принципиальное значение; вынесение рекомендаций по устранению недостатков в реализации предписаний о государственных служащих; рассмотрение всех важнейших вопросов о претендентах на занятие государственной должности.

Административно-правовое регулирование государственной службы в Германии

Основным человеческим ресурсом национальной системы государственного управления являются государственные служащие. Основные идеи и подходы к государственной службе и государственным служащим, как к человеческому капиталу, являются универсальными, несмотря на то что природа государственной службы варьируется в зависимости от политической системы рассматриваемой страны. Для определения государственной службы страны — члены ЕС использовали разные подходы. Как правило, определение государственной службы в той или иной стране имеет историческое и национальное происхождение, но со временем оно претерпело значительные модификации. В Болгарии к ним также принадлежат работники образовательной сферы, здравоохранения, телекоммуникаций и другие работники государственного сектора; в Германии — учителя, служащие местных органов самоуправления и т. Статус государственных служащих определяется специальными законами. Особое внимание следует уделить национальным кодексам поведения государственных служащих.

Европейские стандарты госслужбы

Ключевые слова: государственная служба , государственные служащие , Российская Федерация , Федеративная Республика Германия. Keywords: public officials , public service , the Federal Republic of Germany. Рубрика: Политология.

В Германии Пруссии профессиональная государственная служба появилась одной из первых в Европе. Она строилась на основе принципов верности службе, законности, единства профессионализма стабильности.

Наш сайт использует файлы Cookie, чтобы предоставлять вам персонализированную информацию.

Одним из признаков органа управления, по законодательству ФРГ, является обладание чиновничеством, которое служит составной частью государственного механизма. Чиновничество наделяется широкими административными полномочиями, государственными, или публично-правовыми функциями. Чиновником в современной правовой литературе ФРГ именуется тот, "кто находится в государственно-служебных отношениях на основании присяги верности с юридическим лицом публичного управления и выполняет по поручению последнего публично-правовые функции". Чиновник определяется как лицо, выполняющее действия по поручению государства, в том числе хозяйственные и научно-технические.

Госслужба в Германии: можно ли завидовать немецким чиновникам?

.

.

Основы государственной службы и кадровой политики

.

Ваш IP-адрес заблокирован.

.

Правовое регулирование государственной службы в Германии основано на Статус государственных служащих (чиновников) определяется.

.

.

.

.

.

Комментарии 3
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий

  1. Гаврила

    Но это всего лишь предположение

  2. Клементина

    Торговую марку регистрировать нужно или можно Фоп, Чп?

  3. Станимир

    За свои доходы ещё бегай по судам и налоговым доказывай свою провожу трать свое время